Um sistema de sementes que contemple todos os atores da cadeia, de tal forma que o agricultor tenha disponível, em quantidade e qualidade, sementes das cultivares superiores,é um objetivo que deve ser buscado constantemente. Em geral, quando algum ator da cadeia não é considerado, as distorções, tanto nas inovações tecnológicas, quanto no negócio em si, são apreciáveis, com prejuízo para a sociedade como um todo. A cadeia de sementes envolve o obtentor, com a criação e desenvolvimento das variedades superiores, tanto no sentido convencional do germoplasma como da engenharia genética, o produtor de sementes que posiciona, promove e produz as sementes de alta qualidade em quantidade, o agricultor como o grande usuário das sementes e o governo como o fiel da balança.